日前，國(guó)家數(shù)據(jù)局就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，透露將從十二大領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上典型應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍。
一個(gè)問(wèn)題 為什么是數(shù)據(jù)要素×？
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，能夠多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，通過(guò)優(yōu)化資源配置，提高勞動(dòng)、資本等其他要素的投入產(chǎn)出效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍乘作用，提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)要素所創(chuàng)造的價(jià)值只有在使用中才能得到充分實(shí)現(xiàn)。
這意味著激活數(shù)據(jù)要素，需要將價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起?！啊痢本褪前讯呗?lián)系在一起的方式。數(shù)據(jù)要素是中間產(chǎn)品，應(yīng)用是最終產(chǎn)品，一個(gè)中間產(chǎn)品的作用在無(wú)數(shù)最終產(chǎn)品的價(jià)值中體現(xiàn)出來(lái)，這種一對(duì)多的關(guān)系，就是乘法的作用。通過(guò)“×”，一是要協(xié)同實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是以復(fù)用擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價(jià)值，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。三是以融合推動(dòng)量變產(chǎn)生質(zhì)變，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在上海舉行的2023全球數(shù)商大會(huì)開(kāi)幕式上表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，與相關(guān)部門一道研究實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，從供需兩端發(fā)力，加強(qiáng)場(chǎng)景需求牽引、打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。
可以說(shuō)數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用，離不開(kāi)場(chǎng)景。在此前的許多地方實(shí)踐中，都將“無(wú)場(chǎng)景不交易”作為基本原則來(lái)遵循，通過(guò)場(chǎng)景牽引建立數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。征求意見(jiàn)稿“重點(diǎn)行動(dòng)”章節(jié)按照?qǐng)鼍斑M(jìn)行了較為細(xì)致的分類和規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)12個(gè)數(shù)據(jù)要素×重點(diǎn)行動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，為未來(lái)數(shù)據(jù)發(fā)揮要素價(jià)值擘畫(huà)了藍(lán)圖。
數(shù)據(jù)要素× 擘畫(huà)數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)圖
如何讓海量數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮生產(chǎn)力作用，切實(shí)賦能城市治理，解決居民“急難愁盼”問(wèn)題？
數(shù)據(jù)要素×智慧城市章節(jié)特別指出，優(yōu)化城市管理方式，推動(dòng)城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等各領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)智能研判、及時(shí)協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學(xué)決策，支持利用城市時(shí)空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細(xì)化、智能化、可持續(xù)。推進(jìn)公共服務(wù)普惠化，深化公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，深入推動(dòng)就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。推動(dòng)智慧城市群共建聯(lián)治，加快智慧城市群（帶）管理、服務(wù)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心協(xié)同調(diào)度、政務(wù)服務(wù)跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算、生態(tài)協(xié)同治理等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作。
這與全面建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市目標(biāo)，系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力、精細(xì)化管理水平、人民群眾對(duì)城市服務(wù)滿意度目標(biāo)相契合。
作為全國(guó)領(lǐng)先的智慧城市/數(shù)字政府核心應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商，數(shù)字政通面向數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，形成了基于CIM平臺(tái)的“一橫N縱”的業(yè)務(wù)體系。“一橫”為城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“N縱”為黨委政府在數(shù)字政府建設(shè)方面最為關(guān)注的N個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用，涵蓋城市管理、城市安全運(yùn)行、基層社會(huì)治理、法治政府、民生服務(wù)等核心應(yīng)用以及城市停車、市政設(shè)施、綜合運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的正式掛牌與三年行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布，數(shù)字政通有望成為第一批直接受益的企業(yè)。數(shù)字政通在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有著多年的投入與發(fā)展，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省份，共計(jì)5000多個(gè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)字政通沉淀和積累了大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并擁有海量的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)和控制權(quán)，并從中總結(jié)和挖掘出了許多具有商業(yè)化和應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以清晰地看到或推出更多的具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
數(shù)字政通的數(shù)據(jù)要素業(yè)務(wù)體系基于母公司的核心業(yè)務(wù)體系以及全資子公司保定金迪、政通城運(yùn)、政通智行、通通停車、數(shù)字智通的運(yùn)營(yíng)加持，涵蓋包括服務(wù)類數(shù)據(jù)要素（城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素服務(wù)、城市數(shù)據(jù)要素綜合服務(wù)）、城市空間數(shù)據(jù)要素、業(yè)務(wù)運(yùn)行類數(shù)據(jù)要素共計(jì)三個(gè)類別的生產(chǎn)能力?；谕陚涞臄?shù)據(jù)安全管理保障體系、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)及技術(shù)運(yùn)維保障體系、數(shù)據(jù)要素生態(tài)保障體系對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行機(jī)制保障，同時(shí)打造要素類產(chǎn)品、服務(wù)類產(chǎn)品和工具類產(chǎn)品開(kāi)展數(shù)據(jù)要素服務(wù)以及探索開(kāi)展數(shù)據(jù)要素的流通。
2023年4月28日，數(shù)字政通在第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上正式發(fā)布了《城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)要素白皮書(shū)》。圍繞數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化，聚焦“激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，提升數(shù)字治理水平”，以 “一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)要素的全生命周期為核心，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的三次價(jià)值釋放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通，數(shù)據(jù)資源化，提升城市數(shù)字治理水平；數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)智決策，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升城市數(shù)字決策水平；數(shù)據(jù)流通對(duì)外賦能，數(shù)據(jù)資本化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)顯性價(jià)值釋放。
釋放數(shù)據(jù)要素高價(jià)值 增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
事實(shí)上，數(shù)字政通一直是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主力軍。圍繞智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)，聚焦“激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，提升數(shù)字治理水平”目標(biāo)，立足數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者、治理者、應(yīng)用者三位一體的定位，不遺余力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者。數(shù)字政通基于在全國(guó)承建的5000多個(gè)數(shù)字政府核心應(yīng)用平臺(tái)，為各地大數(shù)據(jù)局、城管、住建、市場(chǎng)監(jiān)督、政法、司法等約40個(gè)委辦局提供服務(wù)，總計(jì)沉淀了35個(gè)一級(jí)分類、174個(gè)二級(jí)分類、444個(gè)三級(jí)分類的數(shù)據(jù)要素，總體數(shù)據(jù)細(xì)項(xiàng)粗略估計(jì)接近10000項(xiàng)。自2009年中標(biāo)第一個(gè)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)始，到目前已經(jīng)深耕城市數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)領(lǐng)域15年，累計(jì)為全國(guó)200余個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)。數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)業(yè)務(wù)是公司營(yíng)收的重要組成部分。去年和今年上半年，公司數(shù)據(jù)要素業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收占比達(dá)40%。
數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)業(yè)務(wù)類型廣泛、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品豐富。在城市靜態(tài)數(shù)據(jù)要素服務(wù)方面，生產(chǎn)涵蓋城市部件、地理編碼、CIM、激光全景、行業(yè)專題數(shù)據(jù)等數(shù)十類數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，已積累各類靜態(tài)數(shù)據(jù)要素資源近10PB。在城市動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)要素服務(wù)方面，基于公司5000人的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)隊(duì)伍以及300余智能采集設(shè)備提供移動(dòng)車載、無(wú)人機(jī)航飛、“棋驥”無(wú)人駕駛網(wǎng)格車數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)服務(wù)等智能化服務(wù)，每年上報(bào)城市治理案件數(shù)據(jù)近6千萬(wàn)條之外，同時(shí)提供5000TB的城市治理視頻資源數(shù)據(jù)和超過(guò)1000萬(wàn)張的圖片數(shù)據(jù)。智能化采集方式極大地降低了數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)成本，提高了數(shù)據(jù)要素采集類型、質(zhì)量和效率，將帶來(lái)更大新的市場(chǎng)空間。
公司一直不遺余力加強(qiáng)在數(shù)據(jù)要素方面的投入力度，相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。2023年10月7日，公司中標(biāo)天津市濱海新區(qū)泰達(dá)街道2023-2024年度數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)金額689.88萬(wàn)元，項(xiàng)目周期一年，本項(xiàng)目主要服務(wù)內(nèi)容是通過(guò)智能化巡查（具有智能化巡查的人工駕駛車輛和無(wú)人駕駛車輛）與人工巡查相結(jié)合的方式，對(duì)泰達(dá)街道54平方公里區(qū)域內(nèi)的城市管理部件、事件類問(wèn)題進(jìn)行巡查和數(shù)據(jù)采集。同時(shí)，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，按要求定期提供“數(shù)字城管”運(yùn)行周報(bào)、月報(bào)、專項(xiàng)分析報(bào)告、年度分析報(bào)告，為客戶提出可供參考的意見(jiàn)建議，助力城市管理部門的管理工作。本項(xiàng)目是公司推出“棋驥”無(wú)人駕駛智聯(lián)網(wǎng)格車新產(chǎn)品以來(lái)首個(gè)完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，標(biāo)志著公司以無(wú)人駕駛技術(shù)和AI技術(shù)賦能城市數(shù)字治理和數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)新模式正式落地。
目前，公司已經(jīng)完整擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的L4級(jí)無(wú)人駕駛核心算法、專利及軟件包，并具備獨(dú)立的高精度地圖采集能力，結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)投資基金孵化企業(yè)提供的線控底盤和已測(cè)試集成的多種車載物聯(lián)感知設(shè)備，公司的“棋驥”無(wú)人駕駛智聯(lián)網(wǎng)格車已成為行業(yè)市場(chǎng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品，已經(jīng)初步具備大規(guī)模市場(chǎng)推廣的能力。未來(lái)隨著核心技術(shù)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式的進(jìn)一步發(fā)展完善，我們相信“棋驥”無(wú)人駕駛智聯(lián)網(wǎng)格車產(chǎn)品在不斷滿足全國(guó)各地客戶更多需求的同時(shí)也將為公司的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)注入新的動(dòng)力。
數(shù)據(jù)要素治理者。數(shù)字政通“星橋”大數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)據(jù)要素治理基礎(chǔ)平臺(tái)。我們從2016年就開(kāi)始布局政府大數(shù)據(jù)體系建設(shè)領(lǐng)域，推出了政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，參與了全國(guó)100余個(gè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提供數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、脫敏、治理、分析等能力。同時(shí)，數(shù)字政通深耕GIS領(lǐng)域22載，重磅推出了晶石CIM平臺(tái)1.0跟2.0，基于該平臺(tái)可以針對(duì)匯聚的空間數(shù)據(jù)要素進(jìn)行治理。
數(shù)據(jù)要素應(yīng)用者。公司承接了北京、武漢、天津等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用服務(wù)工作。2022年，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用服務(wù)實(shí)現(xiàn)直接收入營(yíng)收400萬(wàn)，2023年，截至目前已完成營(yíng)收1000萬(wàn)。通過(guò)組建專業(yè)數(shù)據(jù)分析師團(tuán)隊(duì)，計(jì)劃對(duì)存量200余個(gè)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用服務(wù)專項(xiàng)推動(dòng)工作，預(yù)期市場(chǎng)潛在增值空間每年數(shù)億元；另外，在城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)服務(wù)方面，數(shù)字政通參與起草的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)《管理監(jiān)督指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)正式發(fā)布，測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)有了指導(dǎo)依據(jù)，測(cè)評(píng)服務(wù)也將越來(lái)越成為政府剛需。數(shù)字政通為城市運(yùn)行、創(chuàng)建文明城市衛(wèi)生城市、垃圾分類監(jiān)管等第三方數(shù)據(jù)要素應(yīng)用專項(xiàng)測(cè)評(píng)服務(wù)，在2022年實(shí)現(xiàn)了2200萬(wàn)的業(yè)務(wù)營(yíng)收，2023年預(yù)估有至少翻倍的營(yíng)收空間。
以國(guó)家數(shù)據(jù)局成立為新起點(diǎn)，以《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，數(shù)據(jù)要素制度基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施載體的新格局正在逐步完善。數(shù)字政通見(jiàn)證了數(shù)字中國(guó)的發(fā)展，更得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)，在國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字政通將不遺余力圍繞夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”，自覺(jué)把公司發(fā)展與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，踐行“建設(shè)數(shù)字中國(guó)，成就政通人和”企業(yè)使命，扎根數(shù)字政府、智慧城市行業(yè)一線，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素在智慧城市建設(shè)、管理的乘數(shù)作用，建設(shè)更高水平的數(shù)字中國(guó)！