“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質量推進城市更新。未來5年，我國將一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，穩(wěn)步實施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程，不斷推動城市高質量發(fā)展取得新成效。 近日，財政部辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，開展相對集中聯(lián)片的重點樣板片區(qū)建設和可持續(xù)的城市更新機制建設。業(yè)內表示，把群眾所盼與政府所為精準對接，城市面貌將更美好，發(fā)展空間將更廣闊。 住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，高質量推進城市更新將從多方面開展：首先，著力營造高品質生活空間。有序推進“好房子”建設，實施房屋品質提升工程，推動城市危舊房改造，鼓勵以自主更新、原拆原建方式改造老舊住房。實施物業(yè)服務質量提升行動，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，完善城市功能，不斷提高居民居住和生活品質。同時，著力激發(fā)城市發(fā)展活力。深入推進老舊街區(qū)改造，積極改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，以市場化方式推動老舊廠區(qū)改造，推進各類老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)，讓城市更具煙火氣。此外，著力提升城市安全韌性。加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，持續(xù)建設城市排水防澇工程體系。開展新型城市基礎設施建設，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，守牢城市安全運行底線。 在浙江工業(yè)大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬看來，高質量推進城市更新是一項系統(tǒng)性工程，涉及土地管理制度的突破性改革、投融資機制的深度創(chuàng)新、政府引導與市場運作的協(xié)同、公眾參與的制度化保障、法律法規(guī)與技術規(guī)范的完善等，我國正抓緊建立有力支持城市更新的制度環(huán)境，讓城市更新成為城市發(fā)展新動能。 “十五五”規(guī)劃綱要明確了城市更新的一些量化指標，讓城市更新目標更清晰具體。地下管網建設改造方面，我國將建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造，因地制宜建設綜合管廊；宜居安居水平提升方面，將以國有土地上C級、D級危險住房等為重點，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間），改造老舊小區(qū)約11.5萬個，在全面摸清需求基礎上，因地制宜多渠道發(fā)展保障性住房，平穩(wěn)有序推進城中村改造；老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面，將推動老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)。 城市更新是穩(wěn)投資、促消費的關鍵載體。“十五五”時期，我國將實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎設施更新改造等城市更新重點任務，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產業(yè)生態(tài)、營造消費場景、提升存量資源價值，還將帶動數十萬億元的投資和消費。 發(fā)揮城市更新穩(wěn)投資、促消費作用，要找準問題和有效解決問題，需規(guī)劃先行。中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱介紹，與增量建設不同，城市更新是“螺螄殼里做道場”，面臨著技術、標準、制度等方面的約束和障礙。城市更新過程中，應全力推進技術創(chuàng)新，著力推進標準創(chuàng)新，助力推進制度創(chuàng)新。 城市更新如何解決好資金問題？大多數城市更新項目初期投入成本高，長效運營的成本回收周期較長，亟待多方發(fā)力、多措并舉，建立可持續(xù)的城市更新和建設運營投融資體系。倪虹表示，要落實出資責任，企業(yè)受益的，企業(yè)要承擔出資責任；個人受益的，個人要承擔相應責任；屬于公共事務的，政府要承擔出資責任。對于涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉移支付支持力度，中央預算內投資給予適當補助。同時，要積極引入社會資金，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融工具，開發(fā)金融產品，提供長周期、低利率的信貸資金。城市更新資金渠道多、種類多、投向多，要做好項目資金“拼盤”，提高資金使用效益。拓寬社會資本參與渠道。鼓勵引導經營主體參與城市更新，對于有收益的項目要更多依靠市場力量。 城市更新要發(fā)揮長期效益，既要建設改造好，又要運營好。業(yè)內人士表示，謀劃實施更新項目要精打細算，從全生命周期角度考慮運營維護，推動資產和土地持續(xù)增值、產生效益、回報投資，保證項目持續(xù)運營。要激發(fā)產權人的主動性，鼓勵自主進行更新改造和長效運營。從項目謀劃之初就積極引入專業(yè)化運營單位，確保與市場需求相匹配。對于市政公共事業(yè)，應用好市場化手段，但不能簡單一放了之，城市政府該兜底的要兜好底。同時，注重資金平衡。城市更新是一個長期的過程，資金需求量大，很多公益類項目不能產生收益。加強資源整合，通過總體打包、區(qū)域統(tǒng)籌、肥瘦搭配等形式，從點狀更新轉向區(qū)域、民生、產業(yè)統(tǒng)籌更新。 在城市更新的總要求下，很多城市陸續(xù)發(fā)布城市更新條例，結合當地實際，明確重點，推動城市更新特色發(fā)展。 《山西省城市更新條例》將于今年5月1日起施行，其中明確“將歷史文化保護傳承融入城市更新”，建立“先調查后建設、先考古后出讓”的保護前置制度，鼓勵依法通過加建、改建等方式讓老建筑“活起來”，讓三晉歷史文化在城市更新中延續(xù)煥新。 《成都市城市更新條例》將于今年6月1日起施行。其中創(chuàng)新了政策工具箱，著力破解城市更新“攔路虎”。面對歷史遺留問題，《成都市城市更新條例》明確，針對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現狀與原審批不符的建（構）筑物處理，提出解決路徑。對城市更新項目涉及的歷史遺留問題，研究制定分類處置方案，推動妥善解決。針對創(chuàng)新技術標準適用，要求在保障公共安全的前提下，既有建筑改造無法達到現行標準和規(guī)范的，可以對建筑間距、建筑退距等規(guī)劃指標進行適應性優(yōu)化完善。同時，細化消防安全技術標準適用規(guī)則，要求采取加強性措施確保改造后的建筑消防安全水平不低于更新前，并滿足相關部門制定的消防技術要點。 《寧波市城市更新條例》針對寧波作為制造業(yè)大市和歷史文化名城的實際，專門設立“低效產業(yè)用地更新”和“歷史文化保護與利用”兩個章節(jié)。聚焦產業(yè)提質增效，鼓勵“工業(yè)上樓”和同一地塊內功能混合利用，并對符合條件的低效工業(yè)用地分割轉讓、利用自有土地提高容積率不增收土地價款等作出規(guī)定，為盤活存量產業(yè)空間注入動能。強調歷史文化整體保護和活態(tài)傳承，規(guī)定了歷史文化資源普查、前置評估等流程和制度，鼓勵原住居民以房屋、資金入股等多種形式參與保護和開發(fā)利用，確保在城市更新中留住城市記憶。 未來5年，在各方努力下，我國城市更新行動實施將取得重要進展：城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。
